國土資源部提升機關黨建工作科學化水平的思考與探索
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2011年09月06日
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中央國家機關黨建工作如何與業務工作有機融合，服務中心、建設隊伍，發揮在完成本部門各項任務中的保障和監督作用，是新形勢下加強和改進機關黨建工作、提升科學化水平的重要課題。黨的十七大以來，國土資源部機關黨建工作按照中央要求，緊密結合自身實際，堅持把業務工作的薄弱環節作為黨建工作的重要抓手，努力克服黨建工作存在的“兩張皮”、“一般化”問題，在提升機關黨建工作科學化水平方面進行了一些思考和探索，并在實踐中取得了一定成效，有力推動了國土資源管理改革發展。
一、認識與思考
機關黨建工作，是整個黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。胡錦濤同志指出：“機關黨建工作必須適應新形勢、新任務的要求，走在黨的基層組織建設的前頭”。2009年5月全國機關黨的建設工作會議指出，機關黨建要牢牢把握服務中心、建設隊伍這兩大核心任務。當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們黨執政的環境發生了深刻變化，機關黨建工作面臨許多新情況、新問題。就中央國家機關而言，作為黨代表人民執掌政權的領導機構，負責對全國經濟社會發展各個領域進行宏觀指導和管理，行政業務工作十分繁重，而且干部隊伍中絕大多數是黨員，學歷層次較高。中央國家機關黨建工作怎樣抓？如何認識和處理與業務工作的關系？黨建工作如何更好地服務業務工作、推動部門切實履行法定職責？這些問題現實地擺在了我們面前。
（一）充分認識機關黨建工作與業務工作相結合的重要性。《中國共產黨章程》規定：“各級黨和國家機關中黨的基層組織，協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監督，不領導本單位的業務工作。”做好機關黨建工作，需要我們正確認識和把握機關黨建工作與業務工作的關系，促進兩者有機交融、深度結合。
從黨建工作的發展歷程來看，黨的建設歷來與黨的中心任務緊密聯系在一起，是為實現黨的中心任務服務的。在新民主主義革命時期，黨的建設是為勝利開展武裝斗爭和壯大統一戰線、奪取全國政權服務的。在新中國成立以后，黨的建設是為推進社會主義革命、建設和改革發展，實現黨的執政使命服務的。現階段，黨的建設必須緊緊圍繞“發展這個黨執政興國的第一要務”來進行，確保黨建工作始終服務于經濟社會全面協調可持續發展。
從黨建工作的本質特征來看，各項業務工作，核心主體是人，其思想、作風和能力等直接影響到工作效果。黨建工作說到底是做人的工作，目標是建設一支素質過硬的黨員干部隊伍，為做好業務工作提供堅強保證。從這個角度說，黨建工作也是業務工作，也創造實際價值，必須真正做到抓機關黨建工作要從業務工作著眼，抓業務工作要從機關黨建工作入手，促進兩者融合互動。
從機關黨建的工作職責來看，黨的十七屆四中全會通過的《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘”，要“把服務中心、建設隊伍貫穿機關黨組織活動始終，發揮黨組織在完成本部門各項任務中的協助和監督作用”。這界定了機關黨組織的職責，明確了機關黨建工作的任務和方向。就中央國家機關而言，本部門的業務工作是機關工作的主體內容，是通過國家法律法規確定下來的，但履行好這份法定職責需要機關黨建工作提供強大的思想和組織保證。因此，一方面，機關黨建工作與業務工作是服務與被服務的關系，機關黨建工作必須為本部門業務工作服務；另一方面，業務工作不可能孤立地進行，必須依靠機關黨建工作來提供有力保證。
中央國家機關大部分黨員干部是經濟社會發展某個領域的業務干部，每天心里想、手中干的多是這個領域的業務工作。機關黨建工作如果不與業務工作相結合，而是就黨建抓黨建，不僅會導致黨建工作“一般化”，流于空泛，還會出現黨建工作與業務工作“兩張皮”的現象，久而久之，廣大黨員干部的宗旨意識就會淡化，履職盡責就會缺乏強大的動力和活力，黨的意志與國家意志、人民利益的有機統一就無法體現。
（二）切實找準機關黨建工作與業務工作的結合點。搞好機關黨建工作與業務工作的有機結合，要求我們善于抓住主要矛盾和主要矛盾的主要方面，敏銳把握業務工作的核心問題，確定黨建工作的重心和抓手，找準結合點，從而達到有機交融的目的。這個結合點是什么、在哪里？我們認為，結合點就是業務工作的薄弱環節。
通常來說，黨的建設，是指我們黨在馬克思主義黨的學說指導下進行的領導國家和社會、提高自身生機與活力的理論和實踐活動。不同歷史時期，黨的建設有不同的具體內容。當前黨的建設主要包括黨的思想、組織、作風、制度、反腐倡廉以及執政能力建設等。業務工作盡管不屬于黨的建設范疇，但是業務工作的薄弱環節，在很大程度上是由于黨的組織、思想、作風、制度等建設以及黨員干部在思想、作風、能力等方面存在這樣或那樣的不足，以至于與業務工作職能崗位的內在要求存在差距造成的。這些不足和差距，需要通過加強黨建工作來予以解決。黨建工作只有扭住業務工作的薄弱環節發力，才能突出針對性，也才能出實招、得實效。
基于這樣的認識，我們在梳理、研究和總結機關黨建工作的過程中形成了一種思路，即要將業務工作的薄弱環節作為機關黨建工作的重要抓手，黨建工作在“圍繞國土資源管理中心工作、融入具體業務工作、保障和促進重點工作”中謀劃和推進，與業務工作目標同向、部署同步、工作同力、檢查同時、考核同行，堅持業務工作部署到哪里，黨建工作就延伸、服務到哪里，切實發揮保障和監督作用。
二、探索與實踐
近幾年來，國土資源部黨組按照“把業務工作的薄弱環節作為黨建工作的重要抓手”的思路，在實踐中持續探索加強和改進機關黨建工作的有效途徑。當前，我國的基本國情、發展階段和資源稟賦決定了國土資源工作面臨保障發展與保護資源的“兩難”局面，這一局面強烈地凸顯出國土資源管理業務工作中存在諸多薄弱環節，一是國土資源管理跟不上經濟社會發展變化的形勢要求，管理理念、管理職能和管理方式相對滯后，土地參與宏觀調控、農村土地管理制度、用地審批制度等重點領域和關鍵環節的改革推進比較緩慢，規劃、計劃管控和執法監管不夠有效；二是工作的針對性不夠強、辦法不夠多、效率不夠高、落實不夠有力；三是對新情況新問題的跟蹤研判和準確把握不夠到位，深入實際調查研究和及時總結提煉基層經驗不夠，改進工作的效果不夠明顯。這些薄弱環節制約著國土資源保障和促進科學發展。我們分析認為，之所以存在這些薄弱環節，有客觀原因，也有主觀原因；有業務工作中的問題，也有黨建工作中的問題。總的看，是機關的業務工作和黨建工作與經濟社會發展對國土資源管理工作的需求不相適應，與貫徹落實科學發展觀的要求有一定差距。盡快彌補這些薄弱環節，是國土資源管理工作的重中之重；而消除這些薄弱環節的根源，解決黨員干部在思想、作風、能力方面存在的突出問題，則是機關黨建工作的著力點。
（一）學習貫徹黨的十七大精神期間，重點圍繞國土資源管理理念、管理職能和管理方式不適應經濟社會發展變化形勢要求等業務工作薄弱環節折射出的黨員干部思想解放不夠、改革創新意識不強的問題，著力開展“解放思想、改革創新”大討論，為構建國土資源保障和促進科學發展新機制奠定了堅實的思想基礎。2007至2008年學習貫徹黨的十七大精神期間，部黨組感到，國土資源管理工作面臨的“兩難”局面，從主觀方面講與國土資源管理改革推進緩慢有很大關系，機關黨員干部有的滿足于現有的制度框架和親手制定的政策措施，有的存有畏難心理，認為改革牽涉面廣，利害關系大，改不動，有的認為改革會觸動一部分人的既得利益，招致不必要的麻煩，不敢改。針對這些思想觀念方面的深層次問題，機關黨建工作部署開展了“解放思想、改革創新”大討論，從部黨組、司局級黨員干部、處級以下黨員干部三個層面，層層發動、人人參與、廣泛討論，深入挖掘和分析這些思想問題存在的根源，促使廣大黨員干部深刻認識解放思想、改革創新對推動國土資源改革發展的極端重要性，努力突破思維定勢和行為慣性。
通過開展大討論，機關黨員干部普遍認識到，當前我國國土資源事業改革發展已進入到關鍵時期，必須堅決克服安于現狀不想改、畏首畏尾不敢改、視野狹窄不會改的主觀意識，勇于革思想的命、削手中的權、去部門的利，切實增強解放思想、改革創新的自覺性，自覺促進國土資源管理理念、管理職能和管理方式的轉變。即要樹立和實踐新型的資源觀和資源管理觀，從單純的資源管理走向資源、資本、資產三位一體合理配置，從單純的數量管理走向數量、質量、生態三位一體綜合管理，從單純滿足需求走向供需雙向調節和差別化統籌，逐步建立資源利用和管理的良性循環機制。要持續推動從微觀管理走向宏觀管理，從重審批走向重監管，從項目安排走向制度設計，把權力和責任真正放下去，把服務和監管切實抓起來，不與市場爭權，不與企業爭利。要綜合運用經濟、法律、行政和科技手段加強資源監管和服務，大力推進國土資源信息化建設，加快建設全國國土資源遙感監測“一張圖”和“批、供、用、補、查”計算機網絡監管平臺，實現對國土資源開發利用“天上看、地上查、網上管”的立體監管，變國土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”。
按照大討論形成的思路和共識，我們的業務工作進一步理清了思路，部門職責和功能定位進一步明確。先后清理取消了七成行政審批事項，市場配置資源的程度不斷提高。土地整理項目審批權限下放到省級政府，城市批次建設用地報批的部分權限下放到省市政府，我們重點做好科學指導以及加強監管和改進服務等工作。各類審批事項實行窗口接件、接辦分離、內部會審、陽光操作，最大限度減少自由裁量權。打造了以市場機制為導向的地質找礦制度平臺，大力推進找礦突破。國土資源保障和促進科學發展的新機制初步構建。
（二）學習實踐科學發展觀活動期間，重點圍繞工作針對性不強、效率不高、辦法不多和落實不力等業務工作薄弱環節折射出的作風層面的問題，著力開展作風建設活動，持續增強黨員干部的工作主動性，提高了工作效率和行政執行力。2008至2009年深入開展學習實踐科學發展觀活動期間，部黨組在對照貫徹落實科學發展觀的要求進行分析檢查的過程中，尤其是在應對國際金融危機沖擊、服務經濟平穩較快發展和抗擊汶川特大地震災害的過程中，發現有的黨員干部工作不夠主動，推一下走一步，不推不走，甚至推而不走；有的工作效率不高，辦事拖沓；有的貫徹執行上級指示精神不夠堅決，抓一抓、放一放，習慣于發通知、出文件，不注重抓落實，缺乏抓住不放、一抓到底、抓出成效的氣魄和恒心。這些問題與科學發展觀的要求不相符，嚴重影響和制約了國土資源保障和促進科學發展、維護人民群眾生命財產安全等職能作用的發揮。為此，機關黨建工作先后部署開展了“改進作風、增強執行力”大討論和機關作風建設活動，圍繞貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會又好又快發展的現實需求，通過召開專題民主生活會、座談會、組織群眾評議等多種途徑，查找癥結，分析原因，研究對策，著力培養一種高標準、嚴要求、快節奏的工作作風，切實做到“主動謀劃有作為、推進工作想辦法、協調聯動要主動、扭住不放抓落實”。從2009年開始，每年都組織部機關黨員干部、基層國土資源管理部門干部職工和服務對象，對司局級領導班子和領導干部的作風情況進行評議，推進機關作風建設常態化。
通過持續推進作風建設，黨員干部工作的主動性明顯增強、效率明顯提高，日常工作中盡責盡力、積極作為的多了，急難險重任務面前勇于擔當、沖鋒在前的多了。近幾年，部直屬機關廣大黨員干部在抗震救災、抗旱找水打井、汛期地質災害防治等重大任務中，發揮了積極作用。而且強化了為地方經濟社會發展服務的意識，加大了與上下左右協調聯動的力度。從2009年開始，連續三年部署實施“保經濟發展、保耕地紅線工程”，既積極主動服務，又嚴格規范管理，與20多個省（區、市）政府和部門分別簽署改革合作協議或備忘錄，積極參與國家各類綜合配套改革試點，共同探索推進國土資源管理改革創新。主動與銀監會、證監會等部門溝通協調，建立信息共享和土地資產聯合審核機制，防范系統性金融風險，增強宏觀調控的針對性和有效性。主動與司法、監察、人事等部門配合，推動部門聯合執法，共同加強國土資源監督管理。
（三）創先爭優活動開展以來，重點圍繞業務工作中“對新情況新問題跟蹤研究和準確把握不夠、深入實際調查研究不夠、改進工作不夠”等薄弱環節折射出的能力層面的問題，著力加強干部隊伍能力建設，進一步提高統籌保障發展與保護資源的能力，在保障和促進科學發展中走在前、作表率。創先爭優活動的開展適逢“十一五”、“十二五”兩個五年規劃的過渡銜接時期，中央明確提出以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，各地發展的積極性持續高漲，涉及國土資源管理的苗頭性、傾向性問題集中凸顯。但由于一些黨員干部缺乏強烈的為人民服務的宗旨意識、責任意識和憂患意識，對中央的精神要求理解領會不夠，對群眾的呼聲、地方的需求關注不夠，對問題的癥結把握不準，抓不住解決問題的時機，找不到突破口和切入點，滿足于對現有制度政策的小修小補，缺乏解決問題的具體思路和推進改革的整體謀劃，使得很多工作的推進顯得比較被動。為此，機關黨建工作著力從三個方面加強干部隊伍能力建設。一是加強學習和調查研究。建立領導班子定期務虛制度，針對國土資源管理中的熱點和焦點問題及時進行學習研討。連續兩年利用全國“兩會”期間的有利時機探索開展“百名機關干部下基層調研”活動，讓大家帶著問題，帶著解決問題的初步思路和政策措施的初步思考，既深入到工作做得好、富有經驗的地方，又深入到矛盾和問題比較集中的地方開展調研，及時了解基層情況，總結基層經驗，完善政策措施，引導大家在向基層、群眾和實踐學習的過程中提高解決實際問題的能力。二是著眼事業發展在于干部成長，不斷探索加大干部交流培訓選拔任用的力度。在部機關推動實行了在同一崗位連續任職“三年可以交流、五年需要交流、八年必須交流”的制度，安排新錄用公務員和新任職黨員領導干部到信訪部門接訪，組織中青年黨員干部到條件艱苦的地區掛職鍛煉，同時從基層一線選拔優秀黨員干部到機關任職。優化領導班子結構，積極推進干部能上能下，評選表彰“執行力好班子”，探索民主測評有效形式，宣傳先進，弘揚正氣，營造風清氣正、奮發干事的良好氛圍。三是強力推進黨風廉政建設和反腐敗工作。把權力監管的薄弱環節作為黨風廉政建設的重點區位，認真排查每個工作崗位中的廉政風險點，制定內部防控措施，深入開展“兩整治一改革”廉政專項行動，著力整治土地和礦業權交易市場存在的突出問題，著力整治黨員干部廉潔從政方面存在的突出問題，深化國土資源管理制度改革。
通過加強干部隊伍能力建設，各級領導班子和廣大黨員干部的工作思路更加清晰，工作方法不斷改進，溝通協調和科學決策的水平不斷提高，破解國土資源“兩難”局面的能力持續增強。部黨組形成了以構建保障和促進科學發展新機制為主線，上抓頂層設計，下抓基礎建設的總體工作布局。各司局、各單位能夠自覺按照部黨組提出的“理清工作思路、搞好工作布局、設計工作抓手、完善工作機制、夯實業務基礎”的方法要求，主動謀劃部署工作，積極尋找合適路徑，努力創新平臺抓手，推動國土資源事業改革發展。
三、幾點體會
幾年來的探索實踐，我們深切地體會到，堅持把業務工作的薄弱環節作為重要抓手，加強和改進機關黨建工作，不僅可以做到黨建工作與業務工作的深度結合、有機交融、雙向促進，而且逐步形成業務工作有實有虛、黨建工作從虛到實的良好局面。
（一）從業務工作的薄弱環節切入是提高機關黨建工作科學化水平、推進創先爭優經常化的有益嘗試和有效途徑。我們從國土資源部機關實際出發，把業務工作的薄弱環節作為機關黨建工作的重要抓手，將黨建工作實化、具體化，客觀上實現了“服務中心、建設隊伍”的任務，搭建了黨建工作與業務工作有機融合的平臺，提高了機關黨建工作的針對性和有效性。創先爭優活動期間，我們繼續深化、拓展這一思路，部署開展了“強黨性、抓班子、帶隊伍、破兩難”主題黨性分析活動，努力探索創先爭優經常化的實現形式。我們體會到，業務工作的薄弱環節是不斷變化的，針對不同時期不同階段不同的薄弱環節所折射出的思想、作風和能力層面的問題，開展有側重的機關黨建工作，可以實現創先爭優工作的經常化，機關黨建工作也能常抓常新。
（二）探索規律、找準抓手是把機關黨建工作與業務工作結合起來的關鍵所在。黨的十七屆四中全會和全國機關黨的建設工作會議提出機關黨建工作要適應要求、走在前頭，明確了服務中心、建設隊伍的核心任務。我們在具體工作中提出并嘗試把業務工作的薄弱環節作為黨建工作的重要抓手，努力找準黨建工作與業務工作的結合點和切入點，有效避免了“兩張皮”、“一般化”的現象，取得了積極成效。我們將繼續深入研究，持續探索實踐，進一步認識新形勢下機關黨建工作的新特點，把握機關黨建工作的內在規律，以更加有力有效的抓手來加強和改進機關黨建工作。
（三）解放思想、改革創新是確保機關黨建工作局面生動、效果顯著的不竭動力。我們體會到，做好新形勢下的機關黨建工作，必須在繼承和發揚優良傳統、有效方式方法的基礎上不斷解放思想、改革創新。解放思想，就是要本著推動工作的求真務實態度，消除黨建工作固有模式的束縛，跳出黨建看黨建。改革創新，就是要實事求是地運用新的視角和路徑，賦予機關黨建工作新的內容和形式，拓展機關黨建工作新的平臺和載體。解放思想、改革創新是我們持續提升機關黨建工作科學化水平的動力和源泉，我們將在今后的黨建工作中始終堅持解放思想、勇于改革創新，不斷推進國土資源部機關黨的建設工作取得新成效。
